解放日报讯 为加快实现上海“十一五”规划确定的各类基本社会保障基本全覆盖的目标，保障上海城镇居民的基本医疗，市委市政府决定从2008年1月1日起实施《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》。
建立上海居民医保制度，是市委市政府认真贯彻党中央国务院重大决策，落实科学发展观、全面建设社会主义和谐社会，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重大举措；也是实现上海“十一五”规划明确的实现各类基本社会保障全覆盖目标的一项重要工作。
自2001年以来，本市基本医疗保障制度体系不断完善。职工医疗保险、小城镇医疗保险、新型农村合作医疗制度的建立，基本实现了城镇从业人员医保全覆盖。2006年以来，又先后出台了老年遗属、高龄老人、少儿学生、重残人员和大学生医保办法，缓解了部分居民医疗保障方面的矛盾。但是，不可否认的是，目前仍有部分城镇居民无基本医疗制度保障，他们“看病贵、看病难”的问题依然比较突出。建立居民医保制度，为这部分城镇居民提供基本医疗保险的参保平台，让他们“有保可参”，是此次医保政策出台的重要背景之一。
此次出台的《办法》有几个鲜明的特色。第一，完善制度细节，健全医保体系。《办法》基本上弥补了由于“分类施保”形成的医保体系的制度性“缺位”。在制度细节上精益求精，坚持统筹安排，重点解决了三个问题，一是原有部分居民医保政策的归并；二是与家属劳保制度的衔接；三是探索建立城乡统筹的医保制度。“三统一、两优惠、一扩展”的模式，具有很强的操作价值。
第二，坚持以人为本，体现社会公平。据2006年底对本市城镇无医保居民的状况调查，这部分人员目前约50万，他们最关心、也最担心的问题就是医疗保障问题。《办法》将这部分人群全部纳保的同时，还对近年已出台的老年遗属、高龄老人、少儿学生、重残人员医保办法进行整合，统一归并到制度中，覆盖总人数预计超过230万。此外，对部分由于历史原因形成的无医保人员的实际状况，居民医保制度允许他们自愿参保，以妥善解决其医疗保障问题。这些做法，都真正坚持了以人为本，充分体现了社会公平。
第三，加大政府投入，促进社会和谐。政府投入加大，充分体现了政府公共服务、公共财政的职能。居民医保基金筹资总量约10亿元，其中个人缴费约占23％，政府财政资金和管理的各项专项资金投入占77％。对每个参保居民，政府均按人头给予普惠性补贴。这对于促进社会和谐、保持社会稳定，无疑具有积极意义。
居民医保是关系和谐社会建设的一件大事，是百姓高度关注的一件好事。各有关部门要在思想上高度重视，加强协调，提升服务水平，确保各项政策措施落实到位，耐心细致，扎扎实实为老百姓办实事。各类参保人员，应本着权利与义务对等的原则，积极参保投保，通过“共建”，实现“共享”。
责编：刘立
